工信部等十三部門部署加快“寬帶邊疆”建設-新華網
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2024 01/11 10:53:05
來源:工信微報

工信部等十三部門部署加快“寬帶邊疆”建設

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工業和信息化部、教育部等十三部門近日聯合印發《關于加快“寬帶邊疆”建設的通知》,提出實施范圍包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個沿邊?。▍^)的陸地邊境縣(市、區、旗)和新疆生產建設兵團的邊境團場;天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、福建、廣東、廣西、海南等11個沿海?。▍^、市)擁有海岸線的縣(市、區)。到2025年底,邊疆地區縣城、鄉鎮駐地實現5G和千兆光網通達;行政村、20戶以上農村人口聚居區、邊境管理及貿易機構、有人居住海島通寬帶(含通光纖、通4G或通5G)比例達到100%;沿邊國道和省道沿線基本實現移動網絡覆蓋;內海海域按需實現網絡覆蓋。到2027年底,邊疆地區行政村、邊境管理及貿易機構通5G網絡比例達到95%以上;20戶以上農村人口聚居區、沿邊國道和省道沿線基本實現5G網絡覆蓋;有人居住海島通5G網絡比例達到100%;內海、領海等海域基本實現5G網絡覆蓋。

關于加快“寬帶邊疆”建設的通知

工信部聯通信〔2023〕263號

天津、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南、云南、西藏、甘肅、新疆等有關?。▍^、市)及新疆生產建設兵團通信管理、工業和信息化、教育、民族工作、財政、自然資源、交通運輸、農業農村、衛生健康、能源、邊境管理、林業和草原主管部門,各鐵路局集團公司、國鐵控股合資鐵路公司,中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司、國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司:

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快提升邊疆網絡供給能力,充分發揮寬帶網絡基礎設施支撐和賦能作用,改善各族群眾生產生活條件,助力興邊富民、穩邊固邊,現就加快“寬帶邊疆”建設有關工作通知如下。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,堅持以人民為中心的發展思想,落實黨中央、國務院關于興邊富民、穩邊固邊等決策部署,以邊疆網絡高質量發展為主線,以提升重點場景網絡覆蓋和應用水平為目標,統籌邊疆地區城鄉網絡建設,深化移動和固定寬帶網絡覆蓋,加快向5G和千兆光網升級,全面提升寬帶網絡供給和服務能力,打通邊疆地區高質量發展信息“大動脈”。

(二)基本原則

部門聯動,政企協同。加強多部門協同合作,鼓勵地方政府出臺配套政策,加大對“寬帶邊疆”建設支持力度。積極發揮基礎電信企業主體作用,保障建設和運維投入,加快邊疆地區寬帶網絡建設和應用推廣。

統籌部署,重點推進。加強邊疆地區寬帶網絡整體布局,統籌規劃邊疆地區5G、千兆光網等網絡建設,以邊境縣為單位,突出重點應用場景,分步驟有序推進,豐富網絡應用,高質量推進興邊富民、穩邊固邊工作。

需求牽引,分類施策。面向邊疆地區數字化發展需求,結合當地地理環境、人口分布、經濟水平等特點,實施差異化支持政策,加大對市場失靈的高成本地區支持,分類推進邊疆地區網絡演進升級。

共建共享,融合發展。統籌推進寬帶網絡基礎設施集約建設,加快寬帶網絡基礎設施與市政、交通、電力、林草等領域基礎設施融合部署和共享利用,持續提升共建共享水平,高效發揮寬帶網絡支撐和賦能作用。

(三)工作目標

本通知實施范圍包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個沿邊?。▍^)的陸地邊境縣(市、區、旗)和新疆生產建設兵團的邊境團場;天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、福建、廣東、廣西、海南等11個沿海?。▍^、市)擁有海岸線的縣(市、區)。

到2025年底,邊疆地區縣城、鄉鎮駐地實現5G和千兆光網通達;行政村、20戶以上農村人口聚居區、邊境管理及貿易機構、有人居住海島通寬帶(含通光纖、通4G或通5G)比例達到100%;沿邊國道和省道沿線基本實現移動網絡覆蓋;內海海域按需實現網絡覆蓋。

到2027年底,邊疆地區行政村、邊境管理及貿易機構通5G網絡比例達到95%以上;20戶以上農村人口聚居區、沿邊國道和省道沿線基本實現5G網絡覆蓋;有人居住海島通5G網絡比例達到100%;內海、領海等海域基本實現5G網絡覆蓋。

二、重點任務

(一)加快縣城寬帶網絡升級

1、升級擴容縣城寬帶網絡基礎設施。積極引導基礎電信企業適度超前布局邊疆縣城“雙千兆”網絡基礎設施,逐步推廣部署大容量傳輸設備和數據設備,提升鄉鎮綜合業務承載能力。統籌縣域重要路由光纜建設,升級擴容縣城至地級市、鄉鎮至縣城之間的光纜網絡,推動縣城和鄉鎮建設雙上聯光纜路由。

2、按需部署邊疆地區應用基礎設施。結合政務、醫療、教育、農村電商、邊境管理等數字化發展需要,積極推進云資源池、內容分發網絡等應用基礎設施向邊疆地區部署,合理布局算力基礎設施。協同部署邊緣計算、智能終端等設備,培育一批可在邊疆地區復制推廣的應用基礎設施典型案例。

(二)加強鄉村寬帶網絡建設

3、加快農村人口聚居區寬帶網絡升級。促進邊疆地區鄉鎮政府駐地、行政村寬帶向千兆光網升級,靈活采用中頻和低頻5G基站,逐步推進5G網絡向農村地區延伸覆蓋。探索偏遠地區分散用戶寬帶接入技術和組網方案,加快推進20戶以上農村人口聚居區、抵邊新村、林場/農場/牧場駐地等場景寬帶網絡覆蓋。

4、有序推進生產作業區寬帶網絡覆蓋。推動移動網絡向邊疆地區種植區、養殖區和農產品加工區等農村生產作業區延伸覆蓋,逐步提升網絡覆蓋廣度和深度。加強農產品直播基地、農村物流服務網點、產銷地農產品批發市場等重點區域“雙千兆”網絡建設,改善網絡服務質量。

(三)推進道路移動網絡覆蓋

5、優化交通要道沿線移動網絡覆蓋。以縣域范圍內國道、省道、高速公路等為重點,加快推進沿線4G/5G網絡建設。優先覆蓋鄉鎮政府駐地、行政村、旅游景區等臨近的道路路段,逐步推進農村公路、邊防公路移動網絡覆蓋。

6、完善邊疆鐵路和航道沿線移動網絡覆蓋。結合業務需求和投資能力,提升邊疆地區鐵路、國際國境河流航道沿線移動網絡覆蓋水平。協商推進鐵路隧道等重點區域網絡建設,實現鐵路沿線有效覆蓋,積極保障用戶用網需求。

(四)增強邊境管理機構和邊貿區域網絡保障能力

7、提升邊境管理機構寬帶網絡供給能力。加快提升口岸、邊民通道、邊防檢查站、邊境檢查站、邊境派出所和警務室、執勤點等邊境管理機構寬帶網絡覆蓋水平和接入能力,推廣物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術應用,有效增強信息化戍邊控邊能力。

8、加速邊境貿易區域高質量網絡建設。充分發揮沿邊區位和資源優勢,加快推進互市貿易點、物流樞紐、商品集散中心、特色產業園區和示范基地等重點區域“雙千兆”網絡建設,夯實“智慧海關、智能邊境、智享聯通”建設數字底座,有效提升貿易便利化水平。

(五)加強海島海域寬帶網絡覆蓋

9、優化升級海島區域寬帶網絡。深化有人居住海島寬帶網絡覆蓋,逐步推進海島“雙千兆”網絡建設。探索海纜、衛星、微波等通信技術手段,加強重要海島與臨近島嶼、大陸的網絡連接。按需推進無人居住海島移動網絡覆蓋。

10、推動沿海海域移動網絡覆蓋。結合海岸線特點和近遠海海洋開發活動需要,逐步擴展沿海海域5G信號覆蓋范圍。鼓勵依托海岸線、島礁、燈塔、海上油氣和風電平臺等,推進內海、領海和毗鄰區信號覆蓋,靈活采用衛星、微波等技術保障專屬經濟區網絡需求。

(六)提升網絡維護服務水平

11、加強邊疆地區網絡日常運行維護。加大人員、資金、物資等方面投入,加強對邊疆地區網絡設備、線路安全、運行狀態等監測巡檢,及時發現、排查和處置安全隱患。完善應急通信管理機制,不斷提升應急處置能力。

12、保障邊疆地區網絡質量。鼓勵5G和4G網絡協同發展,支持多?;驹O備的研制和部署,滿足農村地區對不同制式網絡的需求。支持邊疆地區優先開展異網漫游,降低邊疆地區整體網絡建設成本。開展網絡質量評測和監測分析,保障用戶業務訪問體驗。

13、提升邊疆地區網絡服務水平。加大對實體營業廳、客服熱線等一線窗口的服務考核力度,切實提升寬帶網絡服務質量。鼓勵面向邊疆農村脫貧戶、老年人、殘疾人等特殊群體推出專屬優惠資費。

(七)賦能邊疆地區數字化發展

14、賦能公共機構數字化服務。推進邊疆地區中小學5G和千兆光網建設,打造一批中小學“雙千兆”網絡建設標桿案例。推進邊疆縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療衛生機構開展“雙千兆”網絡建設,推廣信息技術在農村基本醫療和公共衛生服務中的融合應用,開展“寬帶網絡+健康鄉村”應用試點。

15、賦能鄉村產業數字化轉型。深化“雙千兆”網絡在農業生產場景應用,助力打造一批智慧農場、智慧牧場、智慧漁場,實現農業生產全過程數字化。升級農村電商服務站點網絡,助力農村直播電商發展。推進“5G+智慧旅游”,打造新型旅游模式。

  16.賦能農村區域數字化治理。推進“雙千兆”網絡與鄉村治理深度融合,充分發揮數字技術在基層黨建、政務服務、綜合治理等方面的重要作用。助力“互聯網+政務服務”下沉至農村區域,有效提升基層便民服務效率。以“雙千兆”網絡、高清視頻、大數據平臺等技術手段,不斷提升農村網格化和精細化管理能力。

三、保障措施

(一)健全工作機制

各地通信管理局要會同當地工業和信息化、教育、民族工作、財政、自然資源、交通運輸、農業農村、衛生健康、能源、邊境管理、林業和草原、鐵路等部門建立“寬帶邊疆”建設協同推進機制,制定工作方案、明確任務分工,并于2024年3月底前將工作方案報送工業和信息化部。建立任務臺賬,定期溝通協調,推動解決網絡建設和維護困難,并按年度向當地黨委、政府報告工作進展、存在困難和問題等情況。

(二)保障資金投入

基礎電信企業要將提升邊疆地區寬帶網絡發展水平作為工作重點,保障邊疆地區網絡建設和運維資金投入,積極督促地方公司承擔建設任務,對各省市縣公司進行經營效益等相關考核時,應將承擔電信普遍服務項目建設任務涉及的成本等部分予以剔除。中國鐵塔股份有限公司要積極承擔邊疆地區鐵塔站址建設任務,對于電信普遍服務項目按照有關文件要求加大支持力度。工業和信息化部、財政部統籌考慮“寬帶邊疆”建設需求,對于建設成本高、自然條件差的邊疆農村地區網絡覆蓋需求,在電信普遍服務項目中予以重點支持。

(三)完善支持政策

鼓勵各地有關部門出臺專項政策,加強邊疆地區網絡基礎設施與市政、公共服務基礎設施等布局規劃銜接,提前預留建設空間;加強用電保障,做好接入機房、移動通信基站等規劃與電力設施規劃有效銜接,簡化審批流程。各地自然資源、林業和草原、邊境管理等部門要積極協調解決通信光纜、海纜、基站等建設涉及的用地、用林、用草、用海問題,加快辦理相關手續。鼓勵地方政府積極協調減免賠補、海域使用等相關費用。國務院國資委對承擔“寬帶邊疆”建設任務的企業在業績考核中剔除相關影響。充分賦予“寬帶邊疆”建設以彰顯中華民族共同體意識的意義,國家民委在開展有關評比表彰中給予支持。

(四)深化合作共享

鼓勵各地推動機關事業單位所屬設施向“寬帶邊疆”建設免費開放。加強跨行業資源共享,促進基礎電信企業與市政、交通、電力、林草等行業單位雙向共享管孔、桿塔/瞭望塔、站址、機房等資源。鼓勵相關行業單位在滿足本領域使用需求以及符合規范標準、安全生產、友好協商、責任明晰等要求的前提下,以合理公允的市場化方式開放電力桿塔、交通信號桿、道路門架、視頻監控桿、高速公路管孔、鐵路槽道等資源建設通信設施。加強行業內共建共享,推動跨企業存量資源互備合作,提升網絡健壯性。

(五)加強跟蹤問效

依托國家電信普遍服務管理支撐平臺,加強對邊疆地區網絡基礎設施建設和網絡質量關鍵指標的監測評估?;A電信企業要加強對邊境縣的網絡建設投資、網絡規模、業務發展等情況進行跟蹤分析,各地通信管理局要對重點任務落實情況開展日常監督和抽查抽測,定期向工業和信息化部報送進展情況,確保各項任務目標如期完成。組織開展“寬帶邊疆縣”建設總結評價工作,樹立一批特色鮮明、成效顯著的典型。

(六)加大宣傳力度

工業和信息化部會同有關部門加強“寬帶邊疆”建設工作進展和成效的分析梳理,并加大宣傳推廣。支持有關媒體機構靈活采用多種形式,深度挖掘并積極宣傳“寬帶邊疆”建設應用典型案例和經驗做法。各地通信管理局、基礎電信企業和中國鐵塔股份有限公司要加強對本地區、本企業典型案例梳理,開展經驗交流分享,營造良好建設環境。

工業和信息化部

教育部

國家民族事務委員會

財政部

自然資源部

交通運輸部

農業農村部

國家衛生健康委員會

國務院國有資產監督管理委員會

國家能源局

國家移民管理局

國家林業和草原局

中國國家鐵路集團有限公司

2023年12月29日

【糾錯】 【責任編輯:周亦張】
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